Термин «квалификация» появился в Трудовом кодексе меньше 10 лет назад. В Федеральный закон от 03.12.2012 N 236-ФЗ добавили статью 195.1, где было определено, что квалификация работника — это уровень его знаний, умений, профессиональных навыков и опыта.
Цель повышения квалификации — дать актуальные сведения о нововведениях и достижениях отрасли. Курсы должны привести практико-теоретические знания специалистов в соответствие с нормами профстандартов и ЕКС.
Повышение квалификации регламентируется Федеральным законом от 29.12.2012 N 273-ФЗ (ред. от 30.04.2021) "Об образовании в Российской Федерации", в частности, статьей 76 “Дополнительное профессиональное образование”.
Нормативные — правовые акты
МинобрнаукиРФ. Приказ от 01.07.2013 N 499 «Об утверждении Порядка организации и осуществления образовательной деятельности по дополнительным профессиональным программам».
Повышение квалификации
Курсы повышения квалификации: права педагогов
Дополнительное профессиональное образование (ДПО) подразделяется на программы повышения квалификации и программы профессиональной переподготовки.
Работник не вправе отказаться от прохождения курсов ДПО без уважительных причин, если его туда направляет работодатель.
Курсы ДПО проходятся работником полностью за счет работодателя, включая оплату транспортных и иных расходов по перемещению в другую местность.
Работодатель определяет необходимость направления работника на конкретные курсы ДПО, а также периодичность их прохождения с учетом требований законодательства.
Прохождение курсов ДПО должно происходить в рабочее время либо с соблюдением еженедельной продолжительности рабочего времени.
Правовая база: ТК РФ (ст.196, 197), ФЗ «Об образовании в РФ» (ст.76) , Письмо Минобрнауки России N 08-415, Общероссийского Профсоюза образования N 124 от 23.03.2015 «О реализации права педагогических работников на дополнительное профессиональное образование» (вместе с «Разъяснениями по реализации права педагогических работников на ДПО»); ФГОС: ФГОС Дошкольное образование (Приказ Минобрнауки России от 17.10.2013 N 1155 (ред. от 21.01.2019), ФГОС Начальное общее образование (Приказ Минобрнауки России от 06.10.2009 N 373 (ред. от 11.12.2020), ФГОС Основное общее образование (Приказ Минобрнауки России от 17.12.2010 N 1897 (ред. от 11.12.2020), ФГОС Среднее общее образование (Приказ Минобрнауки России от 17.05.2012 N 413 (ред. от 11.12.2020), ФГОС Начальное общее образование обучающихся (обучающиеся с ограниченными возможностями здоровья) (Приказ Минобрнауки России от 19.12.2014 N 1598).
К программам дополнительного профессионального образования (ДПО) педагогических работников относятся программы повышения квалификации и профессиональной переподготовки.
Согласно ст. 196 ТК РФ необходимость подготовки и дополнительного профессионального образования работников для собственных нужд определяет работодатель. Однако при этом в случаях, предусмотренных федеральными законами, иными нормативно-правовыми актами Российской Федерации, работодатель обязан проводить дополнительное профессиональное образование, в том числе повышение квалификации работников, если это является условием выполнения работниками определенных видов деятельности. Ст. 197 ТК РФ определяет право работников на профессиональную подготовку, переподготовку и повышение квалификации, которая осуществляется посредством реализации программ повышения квалификации.
Рассмотрим актуальные вопросы, связанные с прохождением педагогами курсов повышения квалификации.
1. Отказ педагога от прохождения курсов повышения квалификации допускается лишь при наличии уважительной причины, вне зависимости от периодичности данных курсов. В ином случае педагог может быть привлечен работодателем к дисциплинарной ответственности
ФЗ «Об образовании» обязывает педагогов систематически повышать свой профессиональный уровень (п. 7 ч. 1 ст. 48 ФЗ «Об образовании в РФ»). В Разъяснениях по реализации права педагогических работников на дополнительное профессиональное образование закреплено, что при выполнении работодателем условий договора, связанного с ДПО, педагогический работник не вправе без уважительных причин отказаться от получения ДПО. Отказ от прохождения ДПО в таких случаях будет являться дисциплинарным проступком, то есть неисполнением работником по его вине возложенных на него в соответствии с трудовым договором трудовых обязанностей. (Апелляционное определение Московского городского суда от 06.04.2018 по делу N 33-10594/2018, Решение Песчанокопского районного суда № 2-169/2018 2-169/2018).
Обязательность рассмотрения работодателем уважительной причины в случае отказа сотрудника образовательного учреждения подтверждается в Определении Судебной коллегии по гражданским дела Верховного Суда РФ от 20.04.2020 N 26-КГ20-3. Суд установил, что увольнение сотрудницы из-за ее отсутствия на семинаре-совещании, проводимом в рамках курсов повышения квалификации, неправомерно, так как ее отсутствие было обусловлено приемом у врача в связи с обострением заболевания в рамках организованного работодателем медицинского обследования по договору медицинского страхования. Полного перечня уважительных причин в законодательстве не установлено и каждую ситуацию суд будет оценивать индивидуально.
2. Работодатель не вправе обязывать сотрудников образовательного учреждения проходить ДПО за свой счет и включать условие об этом в договоры.
Право педагогического работника на ДПО реализуется путем заключения договора между педагогическим работником и работодателем (ч. 2 с. 197 ТК РФ), который должен содержать обязательства сторон, в том числе обязательство работника повышать свою квалификацию по направлению работодателя, и обязательства работодателя при направлении работника на повышение квалификации с отрывом от работы обеспечивать соблюдение гарантий и компенсаций, предусмотренных ст. 187 ТК РФ: сохранение места работы (должности) и средней заработной платы по основному месту работы, а при направлении для повышения квалификации с отрывом от работы в другую местность — оплаты командировочных расходов в порядке и размерах, которые предусмотрены для лиц, направляемых в служебные командировки.
Следовательно, директор не вправе обязывать педагога осуществлять повышение квалификации за счет его собственных средств, в том числе такие условия не могут быть включены в соответствующие договоры.
В Разъяснениях по реализации права педагогических работников на дополнительное профессиональное образование закреплено, что создание условий и организация ДПО работников целиком отнесена к компетенции образовательной организации (работодателя). К созданию условий для ДПО относится урегулирование как организационных, так и финансовых вопросов.
Педагогическому работнику нужно также помнить о том, что необходимость ДПО определяет сам работодатель, а значит, в случаях, когда педагогический работник самостоятельно заключил подобный договор на оказание платных образовательных услуг в сфере ДПО с иной организацией, а затем обратился к своему работодателю за компенсацией расходов по оплате обучения, у работодателя отсутствует обязанность платить работнику. Данное положение закреплено в Определении Второго кассационного суда общей юрисдикции от 14.05.2020 по делу N 88-10462/2020, в котором суд постановил, что подобная невыплата работодателем денежных средств на ДПО своему педагогическому работнику является правомерной, так как решение вопроса о необходимости проведения такого образования в отношении работника является прерогативой работодателя. Это также подтверждается в Определении Московского городского суда от 03.03.2014 N 4г/3-760/14, Апелляционном определении Московского городского суда от 04.09.2019 по делу N 33-33977/2019.
3. Периодичность прохождения курсов повышения квалификации устанавливается работодателем.
Согласно требованиям ФЗ «Об образовании в РФ» и ФГОС, повышение квалификации для педагогов должно производиться не реже одного раза в три года. Но директор может направлять педагога на курсы и чаще, так как положение нормы закона устанавливает лишь минимальную периодичность для повышения квалификации педагогическими работникам (Апелляционное определение Нижегородского областного суда от 30.07.2019 по делу N 33-8032/2019). Как правило, в организациях, где педагогические работники направляются на курсы чаще, есть специально разработанные перспективные планы, где установлена периодичность прохождения курсов повышения квалификации. Поэтому для того, чтобы узнать периодичность у своего работодателя, рекомендуем подать заявление о предоставлении данного документа для ознакомления.
В случае, если право сотрудника образовательного учреждения на ДПО, которое закреплено в договоре между ним и работодателем, не реализуется из-за отказа работодателя выполнить свои обязательства, сотрудник имеет право обратиться в органы по рассмотрению индивидуальных трудовых споров (комиссия по трудовым спорам, суд) либо в федеральную инспекцию труда за восстановлением нарушенного права на ДПО. (Определение Санкт-Петербургского городского суда от 16.05.2011 N 33-6998/2011)
4. Прохождение курсов ДПО в дистанционном режиме возможно, но только в рабочее время
На практике зачастую встречаются случаи, когда педагогический работник направляется работодателем на заочные курсы повышения квалификации с применением дистанционных технологий. Такой вид ДПО является разновидностью обучения без отрыва от работы, однако в большинстве случаев сотрудники образовательных учреждений по решению работодателя обязаны проходить данные курсы в вечернее время или в выходные дни, что нарушает конституционное право граждан на отдых.
Работодатель не имеет права принуждать работника повышать квалификацию в свободное от работы время без согласия самого работника. Прохождение курсов ДПО по повышению квалификации работником должно происходить в рабочее время либо с соблюдением еженедельной продолжительности рабочего времени, которая является сокращенной для педагогических работников и составляет не более 36 часов в неделю (ч. 1 ст. 333 ТК РФ).
Для того, чтобы защитить свои права в случае необоснованно установленной работодателем перегрузки в виде обязанности прохождения педагогическим работником курсов повышения квалификации в вечернее время либо в выходной день нами предлагаются следующие рекомендации для сотрудников образовательных учреждений:
Разрешение вопроса с работодателем. Чтобы выразить свой отказ от прохождения обучения в нерабочее время, педагогическому работнику необходимо обратить внимание на приказ работодателя о направлении его на курсы повышения квалификации. На основании данного приказа педагог имеет право составить заявление с требованием корректировки содержания данного локального нормативного акта в соответствии с учебным планом. В заявлении необходимо сослаться на норму ст. 91 ТК РФ о нормальной продолжительности рабочего времени и сформулировать требование разрешить вопрос по сокращению рабочего времени в дни, когда проходит повышение квалификации. В случае игнорирования работодателем поданного заявления необходимо обратиться в федеральную инспекцию труда с подробным изложением сложившейся ситуации.
В случае согласия педагогического работника на прохождение курсов повышения квалификации в нерабочее время, обязательно наличие отдельного соглашения с работодателем, включающего в себя условия об оплате периодов повышения квалификации (оплата сверхурочной работы и работы в выходные дни, осуществляемая в повышенном размере) или предоставлении работнику дополнительных выходных дней. Гарантии при направлении на обучение работников в нерабочее время также могут быть установлены в коллективном договоре, локальных нормативных актах организации.